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咸宁市2018年法治政府建设情况报告

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发文机构: 成文日期: 2019年04月12日

名       称: 咸宁市2018年法治政府建设情况报告

2018年,在省委、省政府的正确领导和省政府法制办的悉心指导下,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,按照全省法治政府建设的统一部署,紧紧围绕加快建成全省特色产业转?#22836;?#23637;增长极,建优建美长江流域公园城市的目标,树牢法治理念,坚持依法行政,推动法治政府建设迈上新台阶。现将2018年我市法治政府建设情况报告如下。

一、2018年咸宁法治政府建设?#24179;?#24773;况

(一)以改革创新为路径,依法全面履行政府职能。

1.继续简政放权?#22836;?#24066;场活力。一是继续清理行政审批事项。2018年,对照国务院、省政府取消和调整的文件进?#26143;?#29702;,取消12项,承接18项。二是清理中介服务事项。印发《市级行政审批中介服务事项清单?#32602;?#26242;保留行政审批中介服务事项80项。三是启动工业项目“零审批”。制定出台《咸宁市工业项目实行“零审批”实施方案?#32602;?#22312;咸宁高新区试行工业建设项目“边建边验”或“先建后验?#20445;?#22823;幅缩短审批时限,?#34892;?#25552;高项目审批效?#30465;?/span>四是梳理编制“四办”清单。按全省统一安排部署,梳理编制了《咸宁市“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单?#32602;?#31532;一批),其?#26032;?#19978;办事项364项,网上办事项552项,一次办事项795项。五是清理证明事项。全市拟建议取消证明事项376项。

2.改进优化政府服务。一是全力?#24179;?/span>“一张网”建设。市县两级各部门的政务外网基本联通;市级近1300项事项中有400余项已经能够实现“网上办?#20445;?#24066;级“一张网”与省级“一张网”实现了对接。统一身份?#29616;ぁ?#30005;子证照库、数据共享交换三大支撑平台,正在与全省政务系统进行对接。二是提升审批服务质量。加强政务服务中心(大厅)基础设施建设,规范审批窗口管理,提升服务效能。?#24179;?#36328;区域审批、全程代办、预约审批、帮办服务等,为企业和群众办事提供便利。落实办理时限?#20449;担?#23454;行群众满意?#32469;?#20215;机制。三是全省率先实现不动产抵押登记不见面审批办理。

3.完善宏观调控。严格落实新版《湖北省定价目录?#32602;?#20005;格对照目录行使定价权,对涉及我市定价项目进行全面梳理,清理?#29616;?#20215;格文件19个。

4.加强市场监管。落实公平竞争审查制?#21462;?#20986;台《咸宁市清理现?#20449;?#38500;限制竞争政策措施的工作方案》和《咸宁市公平竞争审查工作联系会议工作规则》。开展公平竞争增量审查和存量清理工作,市直共清理文件405件;各县(市、区)清理文件3890件,?#29616;?/span>153件,审查增量文件86件。继续?#24179;?#21830;事制度改革。认真开展咸宁高新区“证照分离”改革试点工作。全面实行省级“三十六证合一、一照一码”与国家层面的“二十四证合一、一照一码”相互衔接融合。实现“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,切?#23548;?#36731;企业负担,提高行政效能。市工商局于61日起实行“十个一”便民服务,在全省率先推出“最多跑一次”登记改革。截至12月底,全市完成“最多跑一次”登记事项13132件,其中设立登记4028件,名称预先校准5074件。61日起,全市与全省同步执行企业全程电子化登记和推行电子营业执照。截至12月底,完成全程电子化名称预?#32676;?#20934;421件,设立登记167件。完成网上登记(半程电子化),名称预?#32676;?#20934;5833件,设立登记5908件。完善“双随机一公开”监管。进一步规范“双随机一公开”监管行为,?#24179;?#24320;展跨部门、跨层?#35835;?#21512;检查。再次清理确定随机抽查事项及动态调整执法人员名录库、检查对象名录库,并及时更新平台,公布《市级随机抽查事项清单(2018年版)?#32602;?#28041;及40个部门、共195项。?#24179;?#31038;会信用体系建设,开?#26500;?#23478;社会信用体系建设示范城市创建工作。全市多证合一累计换发数51209户,所有存量主体已全部换照到位,换照率100%,新旧代码?#25104;?#24211;已上传国家信息公示系统;“信用网站”群建设已全部完成,信用信息归集公示常态化,我市共向省信用平台报送数据920.6万条;信用激励与惩戒威力初显,以法院公布的失信被执行人名单为对象,共计34个单位对其实施联合惩戒,全市共报送联合奖惩案例111例。针?#38405;?#31246;信用A级纳税人实施联合激励,联合激励案例9个。全过程保障?#31216;?#33647;品安全,探索?#24179;?/span>“互联网+明厨亮灶+信用”建设,将?#31216;?#33647;品信用体系建设融入到日常监管之中,建立湘鄂赣区域协作机制,严厉打击?#31216;?#33647;品违法行为,保障公众饮食用药安全。2017121日至2018121日,全市查处?#31216;?#33647;品案件1703起,罚没金额1220.54万元。

5.创新社会治理。完善立体化信息化社会治安防控体系,开展新一轮扫黑除恶专项斗争。健全安全生产监管执法体制,坚持“四不两直”督查检查工作机制,继续保持?#25353;?#38750;治违”高压态势,强化联?#29616;?#27861;。开展监督检查128次,查处各类违法经营行为6起,共排查发现和督促企业整改事故隐患1325条,检查、复查企业106家(次),责令停产停业整顿5家,下达各类执法文书456份,对22家违法企业进行了行政处罚。

6.优化公共服务出台《市人民政府关于统筹?#24179;?#21439;域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见?#32602;?#21688;政发〔20183号),为各县(市、区)?#24179;?#22478;乡义务教育一体化改革发展提供政策指导。?#24179;?#20041;务教育均衡发?#26500;?#26816;整改工作。开展医养结合试点工作。探索出“签约?#20581;?#21307;融养、养办?#20581;?#21307;入户”的医养结合新模式,得到了国务院督察组和省考评组的高度肯定。开展“一村一名大学生村?#20581;?#22521;养工作。落实基本公共卫生服务项目,提升基本公共卫生服务质量。强化慢性病管理。全市签约96.18万人,签约率35.6 %,重点人群签约55.38万人,签约率71%。建档立卡贫困人口签约247252人,贫困人口签约率99.4%文化基础设施建设取得新进展,市图书馆、市群?#23637;蕁?#24066;非遗展示馆新馆在建。公共文化服务体系示范区(项目)建设取得新进展。“香城大舞台?#34987;?#25209;创建第四批国家公共文化服务体系示范项目。

7.强化生态保护。加强幕阜山绿色产业带村镇建设、工业项目、农业生产、?#35797;?#24320;发、生态保护和文化保护?#30830;?#38754;管控,印发《关于加快?#24179;?#21688;宁市幕阜山绿色产业带绿色产业发展的指导意见》《关于加强咸宁市幕阜山绿色产业带生态环境保护的若干意见》《关于加强咸宁市幕阜山绿色产业带村镇规划建设管理的指导意见》和《关于加强咸宁市幕阜山绿色产业带建设生态环境管控的通知》。稳?#25509;行蟯平?#29983;态损害赔偿制度改革,成立咸宁市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组,加强对全市生态环境损害赔偿制度改革工作的组织领导。组织开展“利剑”十项行动,开展县级集中式饮用水水源地保护专项整治工作,联合开展生产、销售和使用含磷洗涤用品专项清查整治,联合查处、整治向淦河直?#20248;?#25918;、超标排放工业废水和生活污水等违法行为。?#34892;?#25171;击各类环境违法行为。全市共查处超标排污、污染防治设施建设运行不到位等环境违法行为153起,罚款912万元,对37?#19968;?#22659;违法企业进行了查封,向公安机关移送环境违法案件6起,其中市本级查处环境违法行为16起,罚款187万元。

(二)?#24179;?#31185;学民主依法立法,以良法促善治。

1.完善政府立法机制。广泛征集2018年政府规章制定项目。结合项目出台条件和经济社会发展?#23548;市?#35201;,印发《咸宁市人民政府2018年度立法工作计划?#32602;?#30830;定《咸宁市?#31216;?#29983;产加工小作坊小餐饮?#31216;?#25674;贩安全管理办法》为正式项目,《咸宁市住房公积金行政执法管理办法》为预备项目。开展立法审修工作,形成《咸宁市农村生活垃圾治理条例(审修稿)》。

2.加强规范性文件管理。对《咸宁市行政规范性文件制定程序规定》进行修订,在全省率先出台了《咸宁市行政规范性文件实施后评估办法》。从程序合法和内容合法两方面对151份文件进行严格审查,出具审查意见书151份、提出审查意见740余条。市本级向省政府报备规范性文件4件,市受理各县(市、区)报备规范性文件15件,主动纠错1件。

3.全面?#24179;?#35268;范性文件清理工作。开展了政府规章和规范性文件集?#26143;?#29702;修改工作,涉及军民融合发展、民营经济发展、现行限制竞争政策措施、产权保护、生态环境保护?#30830;?#38754;,共清理市政府文件1907份。

(三)?#24179;?#34892;政决策科学化、民主化、法治化。

1.增强公众参与实效。《咸宁市城区山体保护条例(征求意见稿)》、《咸宁市农村生活垃圾治理条例(征求意见稿)?#24223;群?#36890;过市政府门户网站公开发布,征求社会各界的意见。

2.继续完善法律顾问制?#21462;?/span>结合贯彻落实《关于推行法律顾问制?#32676;?#20844;职律师、公司律师制度的实施意见?#32602;?#21360;发了《关于进一步加强法律顾问工作的通知》。同时,开展市政府第二届政府法律顾?#37322;?#32856;任工作。2018年,市政府法律顾?#37322;?#21150;理各类法律事务105件,提供法律意见305条,涉及金额近991亿元。

(四)以体制机制建设为抓手,规范创新行政执法。

1.改革行政执法体制。?#24179;?#35686;务运行机制改革和公安基层基础工作改革。?#24179;?#27966;出所工作改革,推动警力下沉,充实基层警力,不?#21688;?#21319;警务效能。按照减少执法层级、消除重复执法、同城只设一级执法队伍的要求,整合市、区两级文化市场综?#29616;?#27861;队伍,组建咸宁市文化市场综?#29616;?#27861;支队,切实加强文化市场综?#29616;?#27861;工作。推行乡镇安全生产行政处罚委?#26657;?#23558;警告以及对个人2万?#38405;凇?#29983;产经营单位5万?#38405;?#32463;济处罚和没收违法所得的行政处罚委托给乡镇安监办实施;将三级标准化评审、央企在地方加油站延期现场核查等权限下放县(市、区)。

2.完善行政执法程序。开展行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度的前期调研工作。市工商局在门户网站、国家企业信用信息公示系统集中公开行政处罚事项清单、行政执法人员信息、行政处罚决定书。目前,已在网上系统公开行政处罚事项清单192项,公开执法人员信息90条,公开行政处罚决定157份。市城管执法委、市卫计委等单位配置执法记录仪,推行执法全过程记录。

3.严格行政执法人员资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制?#21462;?#32487;续开展部分行政执法人员行政执法证件的申领、?#22815;?#21457;工作,组织32家市直单位320名拟从事行政执法工作的人员参加咸宁市2018年度行政执法人员资格考试,?#26696;?#20154;数286人,通过率89.4%。目前,取得行政执法资格人员的执法证件已经下发。

(五)多渠道依法化解争议,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

1.充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2018年,市政府共收到行政复议申请 118件,受理110件、不予受理8件。已受理的行政复议案件中,办结98件,结案率83.05%,其中维持 36件,?#24223;?/span> 16件,确认违法12 件,驳回5件,调解5件,申请人撤回申请终止 24 件,综合纠错率达58.16%,直接纠错率28.57%,纠错比例远高于全省平均水平。

2.切实履行行政应诉职责。截至目前,市政府共收到行政应诉案件57件,审结42件,在审15件,胜诉率达到97%,维护了市政府权威。

3.加强仲裁工作。完成第二届咸宁仲裁委员会换届工作。2018年,仲裁委受理仲裁案件21件,涉案标的共4241.5万元,仲裁委成立?#20004;?#23578;无案件被法院?#24223;?#25110;不予执行。

4.进一步加强人民调解工作。积极开展矛盾纠纷排查化解工作,开展“?#20132;帷?#26399;间矛盾纠纷排查化解专项活动,引导广大人民调解员积极参与“扫黑除恶”和农村土地“三权分置”改革中的矛盾纠纷化解。全市开展矛盾纠纷排查2137次,预防矛盾纠纷4145件,防止民转刑案件50件,防止群体性上访案件94件,成功化解矛盾纠纷13009件,涉及当事人29423人,协议涉及金额17436.4万元,3个调解组织和6名调解个人分别获评全国人民调解工作先进集体和先进个人。全市基层法律服务工作者代理案件1231件,办理人民调解案件565件、法律援助案件102件,服务群众2万余人次。

5.优化公共法律服务。重点?#24179;?#24066;县两级公共法律服务中心建设。已建?#19978;?#32423;公共法律服务中心3个,乡镇公共法律服务工作站8个。20186月,完成公共法律服务网络平台各项业务数据的录入和调试运行工作。印发《咸宁市政府购买公共法律服务实施办法?#32602;?#25512;动将公共法律服务平台建设、运维费用列入政府财政预算。编制《咸宁市政府购买公共法律服务产?#20998;?#23548;目录(第一批)?#32602;?#20849;五大类。

(六)?#24179;?#27861;治宣传教育,营造浓厚法治氛围。

1.深入开展“法律六进”。全市各级各部门以“法律六进”为载体,结合各自职能特点,开展各具特色的法治宣传教育活动。

2.打造普法宣传媒体矩阵。全市各级各部门注重加强门户网站、微博、微信、客户端等新兴媒体运用,注重创作接地气的法治宣传作品,及时、准确、深入浅出地解读社会热点难点问题。在咸宁电台开办了《法治?#35748;摺防?#30446;,开展部门上线“说法”、百姓电话“询法”、网民掌上“评法?#20445;?#35813;做法?#32676;?#34987;全国普法办、省司法厅、省普法办宣传推广。同时,在《咸宁日报》开辟“以案释法”专栏,在?#23545;?#19978;咸宁》开辟“法治咸宁”专题,?#34892;?#21033;用“咸宁普法”微信、微博平台开展普法和法治宣传。

3.切实加强法治教育培训。各地、各部门积极参加?#26029;?#27861;》《监察法》知识竞赛,聘请专家、律师举办?#26029;?#27861;》《监察法?#26041;?#24231;。举办全市法治政府建设专题培训班,邀请武汉大学教授、博士生导师江国华,?#24515;?#36130;经政法大学教授、博士生导师胡弘弘,省司法厅行政复议处处长徐劲授课。认真开展无?#20132;?#23398;法用法工作,各地、各部门认真组织广大干部职工通过“湖北省国家工作人员学法用法及考试平台”进行法律法规学习,培育法治思维,提高法治能力。

二、存在问题

2018年,我市虽然在?#24179;?#27861;治政府建设方面取得了一定成效,但与2020年全面建成法治政府的要求相比还有不小差距,仍然面临着一些亟待解决的问题,主要是:

(一)地方、部门之间?#24179;?#27861;治政府建设工作不平衡,制约了法治政府建设进程。少数领导干部对法治政府建设工作的重视和支持程度不够高,运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。

(二)法治政府建设工作力度需要进一步加大。法治政府建设时间已经过半,但仍有部分工?#39749;?#21153;未能达到序时进度要求,已经完成的工?#39749;?#21153;有待进一步提高?#24066;А?/span>

(三)行政执法监?#20132;?#21046;需要进一步健全完善。部分行政执法人员法治素养不高,执法行为不规范,行政执法责任制没?#26032;?#23454;到位,常态化的责任追究机制不健全。

三、2019年工作计划

2019年,我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要?#19981;?#31934;神,坚决执行?#25345;?#22830;、国务院和省委、省政府重大决策部署,以?#24179;?#27861;治政府建设为主线,主动作为、精准发力,为我市加快建成全省特色产业转?#22836;?#23637;增长极,建优建美长江流域公园城市打?#24405;?#23454;的法治基础。

(一)加大《咸宁市贯彻落实<党政主要负责人履?#22411;平?#27861;治建设第一责任人职责规定>办法?#32602;?#21688;办发〔201712号)的落实力?#21462;?/span>压紧压实政府及其部门“一把手”法治政府建设第一责任人的责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过?#30465;?#37325;点?#26041;?#20146;自协调、重要任务亲自督办。定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,把履?#22411;平?#27861;治建设第一责任人职责情况作为年终述职重要内容。

(二)加快?#24179;?#21688;宁市法治政府建设实施方案(20162020年)》相关工?#39749;?#21153;落实。按照省《方案》“到2018 年底省级、市、州、直管市、神农架林区及工作基础较好的县级政府基?#23601;?#25104;《纲要》确定的各项目标任务”要求,对照市《方案》确定的年度工?#39749;?#21153;,不定期召开?#24179;?#20250;,加大督查、督办力度,统筹?#24179;?#21508;项工作。市、县两级政府统筹安排,形成工作合力,共同?#24179;?#20840;市法治政府建设。

(三)加强法制机构和人员队伍建设。抢抓本轮机构改革机遇,加强政府及其部门法制力量建设,使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。根据政府法制工作需要和职责任务增加情况,充实和加强政府法制工作力量,并?#32321;?#20174;事法制工作的人员专岗专职。采取政府购买服务方式聘请政府法律顾问助理,专门协助政府法制机构办理政府法律事务。政府部门?#39749;?#19987;、兼职法制工作人?#20445;繁?#27861;制工作的正常开展。建立法制人才储备库,加大对法制干部的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。加强市、县及其部门法制机构的互联互动,构建上下联动、整体?#24179;?#30340;工作机制。

(四)严格规范执法行为。加强对行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加快?#24179;?#25191;法重心和执法力量向县(市、区)下移,合理配置执法力量,减少执法队伍种类,?#24179;?#22478;市管理、市场监管、环境保护、安全生产等重点领域综?#29616;?#27861;。进一步规范行政执法自由裁量权,严格规范行政执法机关及执法人员执法行为。完善行政执法和刑事司法衔接机制,?#32321;?#24066;、县(部门)“两法衔接”信息共享平台互联互通,全面、及时、规范录入执法办案信息。推行行政执法公示制?#21462;?#25191;法全过程记录制?#21462;?#37325;大执法决定法制审核制度,进一步严格规范行政执法活动。

(五)完善行政执法监?#20132;?#21046;。一是完善法治建设成效考核机制。继续把法治建设成效纳入县(市、区)政府和市直部门年度目标考核范畴,注重平时工作考核,并增加考核权重。二是加强行政执法监督工作。充分发挥市人民政府行政执法监督局职能,扎实开展行政执法监?#20581;?#34892;政执法案卷评查,指导监督各级行政机关健全程序制度,严格依法行政、提高执法质量,减少和避免行政争议发生。对反映问题突出的单位和部门重点督查,及时通报并督促整改,促进严格规范公正文明执法。

(六)进一步提高领导干部依法行政的素质和能力。严格落实各级政府及其部门领导班子集体学法制度,落实领导干部任前法律知识测试和法治建设成效考核制?#21462;?#23558;宪法法律列入各级党校、行政学院必修课,举办领导干部法治专题培训班、法制讲座,加强领导干部法治教育培?#25285;?#25552;高依法行政能力。

咸宁市人民政府

2019年2月1日

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